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中共成都市委成都市人民政府印发《关于进一步加强食品药品安全工作的意见》的通知 来源: 发布日期:2017-08-03 00:00:00 关键词: 点击次数:

中共成都市委成都市人民政府印发《关于进一步加强食品药品安全工作的意见》的通知

成委发〔2016〕14号

 

各区(市)县人民政府,市级各部门:

《关于进一步加强食品药品安全工作的意见》已经市委、市政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共成都市委成都市人民政府

2016年7月19日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于进一步加强食品药品安全工作的意见

 

为全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强食品药品安全工作的总体部署,深入落实习近平总书记“四个最严”的要求,严格执行《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》,进一步提升我市食品药品生产经营质量水平,积极创建国家食品安全城市,更好保障人民群众饮食用药需要,现提出如下意见。

一、全面落实食品药品安全责任

(一)各级党委、政府对食品药品安全负总责。全市要按照中央关于“进一步把食品安全纳入国家公共安全体系”的战略定位,切实把食品药品安全工作摆在更加突出位置。紧紧围绕我市“改革创新、转型升级”总体战略,全面落实食品药品安全党政同责的要求,把创建国家食品安全城市作为总抓手,坚持依法治理、源头治理、综合治理,积极推行现代管理,创新监管机制和方式,努力实现食品药品监管网格化、专业化、信息化、社会化,把全市食品药品安全水平提升到新的阶段。

各区(市)县党委、政府要全面落实属地管理责任,着力构建最严格的监管制度。健全党委常委会、政府常务会定期研究食品药品安全工作的制度,建立食品药品监管目标责任体系,建立督查考核制度,建立食品安全委员会更加有力的统筹协调机制,完善食品药品监管人、财、物保障制度,建立食品药品安全信息公开制度,建立信用惩戒机制。确保“四有”:有责,保证履行日常检查和产品抽检两项职责;有岗,配置日常检查、抽检执法、检验检测三类岗位;有人,配强具有专业知识、法律知识和工作技能的人员;有设备,配备日常检查、产品抽检、检验检测、数据传输、公众查询必需的设备。

(二)各监管部门要严格落实监管责任。食品药品监管责任部门(农业、食药监、卫生计生、工商、质监、城管等部门,以下简称“监管部门”)要从严管理,改革创新监管机制,确保履职到位。农业部门要突出抓好食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管,突出抓好职责范围内的农业投入品质量和使用的监管,积极推行农业生产标准化,规范生猪屠宰行为,加大畜禽检验检疫力度。食药监部门要改进和创新食品药品安全监管制度,构建最严格监管体系;加强对药品、医疗器械、化妆品质量安全监管;加大突出问题整治力度;加强检验检测技术支撑体系建设。卫生计生部门要强化食品安全风险监测,切实加强食源性疾病管理,做好餐饮具集中消毒服务单位的监管,协助食药监部门建立重大药品不良反应事件联合处理机制。工商部门要严格监管食品市场交易行为,加强食品和食用农产品广告活动、商标侵权、不正当竞争等方面监管工作。质监部门要严格监管食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品的生产加工。出入境检验检疫部门要重点加强进出口食品生产、经营企业的备案监管,做好食品、化妆品进出口环节的检验检疫和进出口食品、化妆品风险监测。城管部门要严格监管餐厨垃圾收集、运输、处置,依法查处食品药品摊贩的违法占道经营行为。其他部门依据职能做好食品药品安全保障工作。

(三)生产经营者对食品药品安全负主体责任。食品药品生产经营者应当按照法律、法规及相关标准开展生产经营活动,保证食品安全,对社会和公众负责,接受社会监督,承担法律责任。各区(市)县、监管部门要严格督促企业切实履行法定义务,重点加大监督检查力度,加大产品抽检力度,全面落实“双随机”抽查制度,督促企业严格按照食品药品生产规范和经营规范组织生产经营,建立严格的质量管理体系和质量追溯体系;督促企业建立临近保质期食品的消费提示制度;督促企业落实不安全食品和存在安全隐患的药品召回制度;引导食品生产经营企业参加食品安全责任保险。要进一步强化对企业负责人和管理人员的教育培训,督促企业建立培训体系,提高落实安全责任的认识和水平,及时消除和控制生产经营活动中的危害与风险。积极引导食品药品行业组织宣传普及食品药品安全知识,推动企业和行业诚信自律。

二、大力提升食品药品监管能力

(一)推进基层监管网格化。各区(市)县要全面推行以信息化为基础的食品药品网格监管制度,积极采用先进的信息技术,科学划分监管网格,制定监管责任标准化清单,实施现场检查标准化规范,做到定人、定区域、定责任,实现“网上四公开”,即公开责任人姓名、电话,公开监管责任,公开现场检查标准,公开巡查结果,实现移动终端查询。到2016年底,建立网格电子档案,完成制度建设、人员培训等基础工作;到2017年底,全面实现监管工作网格化。

(二)推进检验检测专业化。以市食品药品检验研究院为技术中心,区域性检验检测中心和区(市)县快检平台为基础,大型农贸市场检测点为支点,大力发展第三方检验检测机构,构建我市食品药品立体检验检测体系。市级食品药品检验检测平台要建成全国一流的区域性检验检测中心,增强检验检测能力,强化检验检测研究,升级专业认证,建设重点实验室。各区(市)县要加快建设县级快检平台,确保日常监管需要;督促区域内市场特别是批发市场落实食品自检制度。支持高等院所、企业等第三方检验检测机构面向社会开展检验检测服务。到2020年底,全市食品、药品年均检验检测样本量分别达到9份/千人、8份/万人。

(三)推进监管工作信息化。食药监部门和经信部门要采用先进信息技术,加快建设全市统一的食品药品综合监管平台,实现在线监测、数据传输、信息公开、公众查询,加快信息公开,优化工作流程,提高监管效率。各监管部门要尽快对接食品药品综合管理平台,实现互联互通。各区(市)县要加快信息化建设进程,为食品药品监管信息化建设提供充分的人员和资金保障,重点做好与网格化监管相适应的平台、移动监管系统建设和应用。到2017年底,基本建成食品药品综合监管平台。

(四)推进安全监管社会化。鼓励和吸引社会公众参与食品药品安全监管。全面实施信息公开制度,充分利用食品药品综合监管平台、成都信用网等,及时发布食品药品的行政审批、安全监督、检验检测、处罚等信息。建立守信激励、失信惩戒机制,落实“黑名单”制度,及时曝光失信行为,倒逼食品药品生产经营者落实主体责任。改革投诉举报奖励办法,提高奖励标准,便捷奖励方式。充分发挥行业协会、农民专业合作经济组织作用,提高行业自律水平。健全专家委员会制度、社会监督员制度,强化社会监督。

三、严格实施食品药品安全监管

(一)全面落实食品市场准入制度。全面实施食品市场准入管理,严格规范市场开办者、经营者的经营行为。各区(市)县、监管部门要切实做到“四个落实”:严格落实以检验检测检疫为基础的市场准入制度,严格落实实行了食品生产许可制度28类食品的市场准入,严格落实畜禽肉、禽蛋、水产品、蔬菜、水果、食用菌6类食用农产品市场准入,严格落实对问题食品、食用农产品进行召回、下架、退市和销毁制度。要加大现场检查力度,积极开展重点品种、重点区域巡查,突出抓好对食用农产品批发市场、集中交易市场开办者的监管,突出抓好对电商等网络交易第三方平台提供者的监管。要建立食用农产品产地准出管理与市场准入管理衔接机制,销售者无法提供食用农产品产地证明(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等食用农产品标志上所标注的产地信息,可以作为产地证明)或者购货凭证、合格证明文件的,集中交易市场开办者应当进行抽样检验或者快速检测;抽样检验或者快速检测合格的,方可进入市场销售。

(二)全面推进食品药品溯源管理。全面实施溯源管理,逐步实现食品药品全链条“来源可查、去向可追、过程可控、责任可究”。食药监部门要牵头建设全市食品药品溯源体系,制定全市食品药品溯源管理办法,重点推进全市肉类蔬菜流通溯源体系建设,研究溯源标准,改进溯源技术,探索推进药品、中药材质量溯源体系建设。农业部门要积极推进食用农产品种植、养殖环节溯源管理,完善溯源支持政策,建设溯源示范基地,重点抓好农业投入品和畜禽屠宰溯源管理,加快对接全市肉类蔬菜流通溯源体系。商务部门要制定食品流通溯源的支持政策。经信部门要加强溯源系统技术改进和功能升级。出入境检验检疫部门要积极推广先进溯源方法和技术规范,帮助企业“走出去”、“引进来”。区(市)县要积极推行本区域的食品药品溯源管理,努力扩大溯源覆盖面。到2018年,基本建成全市食品药品溯源管理体系。

(三)健全食品药品风险防控。建立更加有力的风险防控体系,加强食品化学性、生物性、物理性风险的监测评估,加强药品、化妆品、医疗器械不良反应监测管理,推动监管从“事后灭火”向事前防范转变。各区(市)县、监管部门要完善风险发现机制,通过舆情监测、技术抽检、投诉举报等方式,综合拓宽风险发现渠道;完善风险预警机制,分析研判食品药品风险因素、风险程度,通报风险信息;健全风险应急处置机制,消除安全隐患,完善食品药品安全事故应急预案,定期演练应急处置,提高应急处置水平。卫生计生部门要增加风险监测哨点医院数量,建立食品安全风险季度分析报告制度。食药监和农业部门要着力研判和严肃整治影响食品药品安全“潜规则”,强化评价性抽检分析,强化对产品和新业态的风险评估。到2020年,全市食品评价性抽样数达到400份/百万人,药品、化妆品和医疗器械不良反应(事件)报告数达到1200份/百万人。

(四)严惩食品药品违法犯罪行为。建立更加严格的食品药品案件目标责任制,扩展案件线索来源,加大查案办案力度,依法严惩生产销售有毒有害食品、不符合卫生标准的食品以及假药、劣药等违法犯罪行为,实施“最严厉的处罚”。严格落实食品药品行政执法与刑事司法衔接制度,监管部门要主动、及时向公安部门移送涉嫌食品药品犯罪的案件或线索;公安部门要提前介入案件查办,积极开展联合办案、联合整治,及时处置阻碍执法、妨害公务行为。各区(市)县、监管部门要大力开展专项整治行动,保持打击食品药品违法犯罪高压态势。公安部门要强化食品药品犯罪侦查队伍建设,进一步整合力量和资源,提升队伍专业化水平,重拳打击食品药品犯罪。检察院要牵头完善行刑衔接信息共享平台,加大监督力度,健全线索通报、案件移送、证据收集、信息共享的协作机制。法院要依法从重、从快、从严审判危害食品药品安全犯罪案件,严格缓刑、免处等非监禁刑的适用;充分适用财产刑,采取有效措施依法追缴违法犯罪所得;依法适用禁止令,有效防范犯罪分子再次危害社会,形成对食品药品安全犯罪的强力威慑。

(五)加大食品药品纠纷民事诉讼力度。突出发挥民事诉讼在解决食品药品纠纷中的积极作用,支持群众通过司法途径解决食品药品纠纷,依法维护权利。法院要结合立案登记制改革,对依法应当受理的食品药品纠纷民事案件,切实做到有案必立、有诉必理;要进一步健全食品药品纠纷案件审理制度、流程,完善繁简分流、先行调解工作机制,促进食品药品纠纷通过调解、和解、速裁和判决等方式高效解决;要向社会公众宣传教育食品药品民事诉讼典型案例。检察院要探索提起食品药品安全领域的民事公益诉讼。

(六)健全食品药品监管法规制度体系。以“四个最严”为基本遵循,探索建立健全食品药品监管法规制度,逐步形成一套具有成都特色的、行之有效的监管制度体系。市人大要加强食品药品安全执法监督,促进我市食品药品安全监管水平的提升。市政协要加大食品药品领域民主监督和参政议政力度,为完善监管体制、机制积极建言献策。市政府食品药品监管部门要深入研究本领域法律法规,有针对性地制定配套的制度规范;市政府法制部门要加快清理、修订食品药品领域地方政府规章和规范性文件,确保监管制度的科学性、统一性。

四、积极推进食品药品产业升级

(一)促进产品质量升级。质量是保障安全的根本路径,全面推行良好质量管理规范体系,进一步规范和升级企业生产经营行为,促进产品质量升级。鼓励和推动在食品企业实施生产质量管理规范(GMP),在药品、医疗器械生产经营企业全面实施GMP和经营质量管理规范(GSP),抓好产品质量控制。要在食品企业全面实施危害分析和关键控制点管理体系(HACCP),督促企业加强风险控制,消除安全隐患。区(市)县、各监管部门要积极推行对企业HACCP培训制度,出台奖励支持政策,支持企业积极参与实施与认证。到2018年,全市规模以上食品生产企业HACCP认证率达到80%以上;到2020年,本地传统优势食品行业HACCP或ISO22000等认证率达到50%以上。

(二)促进产业创新发展。积极推进供给侧结构性改革,进一步采取措施,全力培育新技术、新产品、新品牌,推动全市食品药品产业提档升级。大力引导和支持食品药品企业开展标准创新,推动企业主导或参与先进标准制修订,参与制定团体标准,提升产业竞争力。积极鼓励和支持企业设立研发中心或研究机构,与高等院所共建食品药品政产学研用创新研发平台。支持企业发展品牌,争创国家地理标志保护产品、名牌产品,鼓励食用农产品开展无公害、绿色、有机认证。增强产业创新能力,实施食品和生物医药产业技术创新专项工程,培育企业技术创新主体,加快突破一批共性关键技术,研发一批创新产品,支持一批产品疗效确切、市场前景好的重大项目,打造一批支撑产业发展的高端品牌。积极推进药品上市许可持有人制度试点工作、仿制药质量和疗效一致性评价工作,不断提升我市生物医药产品的创新能力和市场竞争力。

(三)促进企业做大做强。着力推进食品产业的规模化、集群化、国际化,加快奶类、食用油、调味品、饮料等传统优势产业提质增效,建设现代食品生产加工基地,支持龙头和骨干企业快速成长,创新能力进一步增强,产业规模稳步攀升。着力打造“健康态、创新型、千亿级”医药产业大集群,提升发展化学制药和现代中药,加快建设新一代生物医学技术转化中心、先进生物医药与医疗设备制造基地、多层次全方位医疗健康服务平台及生物医学创新城市孵化基地。引导和支持企业积极参与生产质量体系国际认证,促进企业“走出去”,主动融入“一带一路”、长江经济带等产业体系,进一步拓展国内外市场。提高食品药品行业的证券化水平,支持企业上市融资和实施国内外并购重组,促进企业规模化、集约化和规范化经营。鼓励风险投资、私募股权投资等参与食品药品行业发展,支持发展市场化、国际化的产业基金。创新财政资金支持方式,支持承接国家重大专项、拓宽融资渠道、企业并购重组、政府采购、技术改造、人才引进。

五、不断完善食品药品安全保障体系

(一)强化组织领导。各区(市)县要认真贯彻中央和省委、市委关于完善统一权威的食品药品监管机构的要求,在深化地方食品药品安全监管体制改革中,有效整合资源,提升监管能力,夯实基层基础,确保本地区食品药品安全。各级食品安全委员会要切实加强统筹指导,制定本地食品安全工作规划,研究解决食品安全工作重大问题,督促检查食品安全责任的落实。各级食品安全委员会办公室负责食品安全的综合监督、组织协调,建立健全食品安全联席工作制度,强化日常监管和监督执法中的沟通协调,确保形成食品监管合力。市级组织部门要将食品安全工作纳入对各区(市)县、市级相关部门领导干部综合考核评价。市级目标督查部门要将食品安全工作纳入对各区(市)县目标考核,所占权重不低于3%。

(二)加强队伍建设。要充分考虑食品药品监管的专业性、技术性和特殊重要性,建立健全食品药品安全专业人才和急需紧缺专门人才引进机制,优化队伍专业结构,逐步实现全市食药监部门食品、医药、化学、法学等相关专业人员比重达到75%以上。按每个食品药品基层监管所至少3名具有食品药品执法资格人员,每个村(社区)至少1名协管员标准配备人员。加强监管人员的专业化培训,将食品药品安全知识讲座纳入培训体系,鼓励和支持监管人员取得专业资质认证。狠抓党风廉政建设,严格落实食品药品安全问责制度,对失职渎职引发或造成重大食品药品安全事故,以及食品药品安全重大事故发生后未采取应急措施或处置不当,造成恶劣影响或严重后果的,要严肃追究属地党委、政府和相关监管部门责任人的责任。

(三)加大经费投入。将食品药品日常监管、抽样检验、稽查打假、专项整治、风险监测、新闻和科普宣传、重大活动保障、信息化建设、人员培训等经费纳入本级政府财政预算,优化支出结构,建立经费稳定增长机制,重点加大对食品药品检验检测的保障力度。加快食品药品安全保障能力建设,确保办公用房、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等基本执法装备达到国家相关指导标准。

(四)强化宣传教育。采取多种方式,面向全社会广泛开展食品药品安全科普宣传,普及食品药品安全法律法规和饮食用药常识、健康科普知识,切实做到“进校园、进家庭、进社区、进企业”,促进公众树立科学的食品药品消费理念。将食品药品安全纳入公益性宣传范围,列入国民素质教育内容和中小学相关课程。坚持食品药品新闻宣传工作与监管工作同步研究部署、同步推进落实,完善新闻发布机制,建立与新闻媒体的协调联动机制,健全突发事件舆情引导机制,加强对舆情的监测、研判,努力营造良好的食品药品安全舆论环境。

 

 

 

 

 

 

 

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