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成都市食品安全委员会办公室、成都市食品药品监督管理局关于推进食品药品安全网格化监管工作的指导意见 来源: 发布日期:2017-08-08 00:00:00 关键词: 点击次数:

成都市食品安全委员会办公室、成都市食品药品监督管理局关于推进食品药品安全网格化监管工作的指导意见

成食安办〔2016〕64号

 

各区(市)县食安办、食品药品监督管理部门:

为全面落实地方政府食品安全属地管理责任,全面提升我市食品药品安全监管能力,建立和完善区(市)县、乡镇(街道)、村(社区)的三级监管网络体系,按照“中共成都市委、成都市人民政府《关于进一步加强食品药品安全工作的意见》的通知”(成委发〔2016〕14号)和《四川省食品安全委员会办公室、四川省食品药品监督管理局关于推进食品安全网格化监管工作的指导意见》(川食安办〔2016〕36号)的工作部署,现就我市食品药品安全网格化监管工作提出如下意见。

一、工作目标

建立以信息化为基础的基层监管网格。按照“全覆盖、无缝隙”的原则,以乡镇(街道)、村(社区)为基础单元,科学规划和划分基层网格,配置监管力量,确保有责、有岗、有人、有手段,构建职责明晰、监管公开、信息共享的责任网,全面提升监管效能。

二、网格划分及工作职责

按照行政区划和事权划分,条块结合、以块为主、重心下移、关口前移,建立三级网格。一级网格以区(市)县为单元建立,各区(市)县人民政府为责任主体;二级网格以乡镇(街道)为单元建立,各乡镇人民政府(街道办事处)为责任主体;三级网格以村(社区)为单元建立,各村(社区)委员会为责任主体。各级网格的管理范围分别对应所辖行政区域。

(一)一级网格

区(市)县政府负责组织实施本辖区二、三级网格的建立和运行,监督责任人履职情况。制定年度日常监督检查计划,落实辖区内食品药品生产经营日常监督检查工作职责;结合本地实际,实施食品药品、食用农产品监督抽检及后处置工作,开展食品药品安全专项整治行动,查处食品药品违法案件;负责开展对食品安全事件的调查处置工作。

(二)二级网格

乡镇(街道办事处)负责履行辖区食品药品安全日常监督管理职责,负责指导三级网格的建立和运行;承担监督检查、行政执法、抽样检测、隐患排查、信息报告、应急处置、政策法规宣传、档案管理、政策法规宣传和科普培训教育等工作;发现药品医疗器械不良反应及时按规定上报;及时处置食品药品突发事件并报告。

(三)三级网格

村(社区)为三级网格责任主体,负责对辖区食品药品生产加工、流通和消费使用单位开展定期巡查、协助执法、隐患排查、政策法规宣传等工作。发现违法违规行为及时制止并报告上级网格,协助调查处理;及时向上级政府和食品药品安全监管部门反映群众对食品药品安全工作的意见、建议和要求;建立食品药品安全监管台账,填报食品药品安全监管数据等相关信息。

三、工作要求

(一)高度重视,加强领导

推进食品安全网格化监管,是党中央、国务院关于创新社会治理体制战略部署的明确要求,是贯彻落实《食品安全法》的重要举措。要严格落实食品安全“党政同责”要求,充分认识到推进食品安全网格化监管工作的重要意义,把食品安全网格化监管工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,落实“四有”要求,特别要落实好协管员(信息员)人员配备和经费补助,为有效推进食品安全网格化监管工作提供有力保障。

(二)细化职责,强化责任

根据行政区域、监管对象数量等,按照“定区域、定对象、定职责、定人员、定奖惩”的要求,建立“权责明晰、分级履责,网格到户、责任到人”的网格化管理模式,将监管辖区和监管对象分成网格责任区和网格相对人,实现监管工作明确、量化、主动、及时、持续和可追溯,确保食品安全监管工作履职到位,运行高效。

1.分片监管。各区(市)县以本辖区为单位,根据辖区内食品药品生产经营企业的实际分布情况,将辖区划片、化块、分网格,科学绘制网格监管地图,界定网格的四至范围,建立网格电子档案。

2.包干负责。以人为单位定点定责,由固定监管人员负责固定监管区域,加强对网格内食品药品生产经营企业的日常检查,定期对食品药品生产经营企业进行法律法规、操作规范、技术指导等执行情况进行检查;要制定标准化表格,按照设定的标准化表格当场填写检查记录,并及时上网公开检查信息。

3.责任到人。监管责任落实到每一位监管工作人员,要制定网格责任图、细化工作流程、编制政务手册,规范网格化工作,使食品药品网格监管工作程序化、痕迹化和常态化。

(三)推动信息化建设,实现智慧监管

依托信息技术等现代化手段,将移动互联网、物联网、云计算、大数据、智能终端等新一代互联网技术与市场监管工作深度融合,大力推进溯源管理、大数据监管,进一步提高行政监管效率。

1.推进信息平台建设。依托“成都市食品药品监督管理综合平台”,不断完善以企业主体信息、日常监管信息、行政处罚信息、检验检测信息以及监管队伍电子档案。自建平台的区(市)县,要按统一标准与综合监管平台对接以实现数据共享。

2.推进移动网格化监管。依托移动监管APP终端,确定监管人员负责的监管行政区域,获取监管轨迹和监管数据,实现监管数据实时收集。将监管检查项目全纳入移动监督系统,执法人员根据企业监管等级(风险等级)和实际情况进行分类检查。

3.推进信息公开。利用食品药品综合监管平台、成都企业信用网以及各单位门户网站、官方微信等推行“网上四公开”,即公开责任人姓名、电话,公开监管责任,公开现场检查标准,公开巡查结果,实现移动终端查询。

四、保障措施

(一)加强组织领导

一级网格责任主体为区(市)县政府,各区(市)县食安办、食品药品监管部门负责辖区内食品药品安全网格化监管工作,具体负责辖区内二、三级网格建设及日常监管的组织工作。区(市)县政府要充分利用现有资源,整合乡镇(街道)食品安全监管员、乡镇(街道)食品安全协管员及村(社区)食品安全信息员队伍。要把网格化监管工作与推进我市食品安全示范城市创建工作结合起来,加强上下对接和横向联系,形成既各负其责、各司其职,又相互协调、相互支持的良好工作格局,凝聚齐抓共管的合力。

(二)严格考核与问责

各区(市)县政府要制定考核细则,加大对下级食品安全网格化监管工作的督导力度。要建立起奖惩机制,将下级网格化监管工作纳入有关目标管理体系,严格考核标准,明确考核细则。各级网格责任人要自觉接受上级监督、内部监督和群众监督,对监督管理不力、执法不严、失职渎职的,要依法依纪追究责任。

(三)落实经费保障

各区(市)县政府要为食品安全网格化监管工作提供必要的经费保障,纳入同级财政预算管理,制定激励政策。网格监管为信息化建设为基础,要充分保障基层监管人员使用移动监管系统的终端、无线网络等必要费用,保证监管网络的顺利运行。

 

成都市食品安全委员会办公室成都市食品药品监督管理局

2016年9月19日

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