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成都市食品安全委员会关于印发《成都市加强食品“四小”监督管理工作的意见》的通知 来源: 发布日期:2017-08-04 00:00:00 关键词: 点击次数:

成都市食品安全委员会关于印发《成都市加强食品“四小”监督管理工作的意见》的通知

成食安委〔2015〕2号

 

 

各区(市)县人民政府,市食安委相关成员单位:

现将《成都市加强食品“四小”监督管理工作的意见》印发你们,请各地、各部门制定切实措施,认真抓好相关工作。

 

 

附件:成都市加强食品“四小”监督管理工作的意见

 

 

成都市食品安全委员会

2015年4月29日

 

 

 

成都市加强食品“四小”监督管理工作的意见

 

食品生产加工小作坊、食品小摊贩、小食品店和小餐饮店(以下简称“四小”)是经济社会发展的必要补充,在方便群众生活、丰富活跃市场、解决群众就业等方面起着积极作用。但因“四小”生产经营条件简陋,数量繁多,监管难度大,已成为食品安全问题的一大隐患。根据《食品安全法》及相关法律法规,为加强监督管理,确保食品安全,现就加强我市“四小”监管工作提出如下意见。

一、指导思想

以“规范一批、引导一批、培训一批、取缔一批”为主线,按照“政府牵头、部门配合、疏堵结合、综合治理”的原则,落实“四小”食品安全主体责任,建立地方政府负总责,有关部门各负其责,齐抓共管的监管体系。坚持监督管理和规范发展相结合,集中治理和长效机制建设相结合,逐步规范“四小”生产经营行为,实现“四小”由分散到集中,由无序到有序,由难以管理到便于管理的转变,切实保障人民群众身体健康和生命安全。

二、工作目标

(一)规范目标。通过三年的努力,至2017年底,实现成都及其余区(市)县政府所在地城区“四小”基础信率达到90%,登记“四小”在规划场所集中经营率达到80%,集中经营“四小”管理规范率达到100%的总体目标。

(二)整治目标。整合一批具有区域性集中加工生产加工小作坊,坚决取缔一批严重扰民、污染环境大、群众反映强烈的食品小摊贩、小食品店和小餐饮,严厉打击一批制售假冒伪劣食品、非法使用食品添加剂食品生产黑窝点。

(三)管理目标。落实“四小”属地管理责任,明确政府部门在“四小”监管中的责任,建立健全“四小”规范和日常监管长效机制,确保“四小”生产经营质量安全。

三、工作措施

(一)统筹规划。按照方便群众、合理布局的原则,以街道社区为单位,按“科学、规范”的要求,统筹规划布点,以建设餐饮广场”、“餐饮一条街”等方式引导食品小摊贩、小食品店和小餐饮店集中经营。也可让符合环保要求的物业开设早餐广场、市民食堂及单体式联营店,以满足人民群众的餐饮需求。还可采取提升改造、联合经营等多种方式,建立符合实际的管理模式,鼓励、支持发展集中生产、统一配送、定点定时、连锁经营的饮食供应模式。

(二)规范管理。食品安全监管部门要加大监管力量,组织监管执法人员和食品协管员对食品生产小作坊、食品小摊贩、小食品店、小餐饮店进行网格化属地管理。充分利用现代信息管理技术,建立全市统一的“四小”监管平台,对食品生产加工小作坊、食品摊贩、小食品店和小餐饮店的生产经营活动实行登记管理,把“四小”纳入食品安全监管体系之中。食品安全监管部门要监督“四小”落实食品安全生产、生产原料购进使用、索票索证和生产人员佩戴健康证上岗等制度。

(三)堵疏结合。建立部门联动监管、暗访和定期监督抽查等制度,对食品生产加工小作坊、食品小摊贩、小食品店、小餐饮店实施分类整治,分级管理,达到提升一批,规范一批,取缔一批的目标。对不符合办证要求且群众意见较大的场点坚决依法予以取缔。各区(市)县要集中打造“四小”食品安全监管工作的若干示范街道、社区集中经营的先进典型,加予宣传推广,以点带面,逐步铺开,达到全面提升的目的。

(四)健全网络。充实镇(街道)一级食品安全协管人员,建立横向到边、纵向到底的食品安全监管网络体系。各区(市)县应制定统一办法,给予经费保障,在镇(街道)聘请兼职食品安全协管员,加以培训,持证上岗,落实镇(街道)食品安全监管协助和信息搜集上报工作。同时,推行“属地包干”的做法,强化村(居委会)的监管责任,提高监管队伍整体素质和依法行政能力,消除食品安全监管“盲区”。

四、工作步骤

(一)建立标准阶段

起止时间:2015年3月至2015年8月

工作要求:

1.各地根据实际研究、制定“四小”属地管理办法,设定“四小”登记基本条件。

2.统筹规划、建设“餐饮广场”、“餐饮一条街”等,指定“四小”经营区域和时段。

3.就“四小”的设立条件对负责登记的工作人员进行培训。

(二)排查登记阶段

起止时间:2015年9月至2016年6月

工作要求:

1.在全市范围内对无证无照生产加工经营主体进行摸底调查,基本掌握“四小”基本情况。

2.各地对照登记标准,分析“四小”总体状况,实施分类管理。对存在违法违规行为、存在严重食品安全隐患,生产经营条件恶劣的予以取缔;对生产经营主体有意愿,且经过改善提升可以达到登记标准的发放“四小”登记卡。

3.对首次申领登记卡的“四小”业主,组织食品安全教育培训。

4.设计、建设全市统一的“四小”监管平台。

(三)规范提高阶段

起止时间:2016年7月至2017年4月

工作要求:

1.利用财政、信贷等优惠政策,支持取得登记卡的“四小”改进生产经营条件,引导“四小”在政府指定的区域和时间从事生产经营活动。

2.加强“四小”生产经营日常监管,加大抽检和风险监测力度,打击“违法违规行为。对在规定时间内无法达到登记标准的“四小”取消登记卡;对经过规范提高,在规定时间内达到登记要求的发放“四小”登记证。

3.将发放登记证的“四小”信息录入监管平台,实施信息化监管。

(四)巩固提升阶段

起止时间:2017年5月至2017年12月

工作要求:

1.开展餐饮食品安全示范街(店)、流动食品摊贩规范管理示范街等创建活动,提高“四小”管理水平。

2.组织对全市“四小”登记和规范整治工作进行检查验收,

表彰和推广先进经验,对存在问题的地区和部门限期整改。

3.建立完善“四小”长效监管机制。

五、职责分工

(一)属地责任

1.各区(市)县人民政府统一负责,领导、组织、协调本行政区域“四小”的监督管理以及食品安全突发事件应对工作。各区(市)县人民政府负责制定财政、信贷等优惠政策,鼓励和支持食品生产加工小作坊、食品摊贩、小食品店和小餐饮店改进生产经营条件,向规模化、标准化经营方向发展。各区(市)县人民政府负责将食品“四小”的监督管理纳入本行政区域食品安全年度监督管理计划并组织实施,对食品“四小”的普遍性食品安全问题,组织食品安全监管部门进行联合执法或者专项检查,食品“四小”监督管理工作所需经费应列入财政预算。各区(市)县人民政府应结合本地食品生产经营现状、人民食品消费需求和现有商业区域,合理引导、规范建设“餐饮广场”、“餐饮一条街”,负责征求区域所在地乡镇人民政府或街道办事处的意见,指定经营区域和时段供食品摊贩经营。

2.乡镇人民政府、街道办事处在县级食品安全监督管理部门的指导下做好本辖区内食品“四小”的监督管理工作。乡镇人民政府、街道办事处负责在区(市)县人民政府指定的食品摊贩经营区域设置标识牌,载明允许经营的区域范围、业主信息及允许经营的时间段。乡镇人民政府、街道办事处发现辖区内食品生产加工小作坊、食品小摊贩、小食品店和小餐饮店存在食品安全违法行为的,有权制止,并及时通报食品安全监管部门或城市综合治理执法部门。监管部门依法查处的,乡镇人民政府、街道办事处应当予以协助。乡镇人民政府、街道办事处可以聘用食品安全信息员,协助开展食品生产加工小作坊、食品摊贩生产经营食品的信息收集、日常督促和安全管理。

3.村民委员会、居民委员会协助食品安全监管部门和乡镇人民政府、街道办事处做好“四小”的食品安全监督管理工作。

(二)部门职责

1.各级食品安全监管部门(食安办)负责制定辖区内“四小”登记管理办法,负责“四小”食品安全监管的综合协调以及食品安全事故的查处工作。

2.市食药监局负责建立全市统一的“四小”监管平台。县级食品安全监管部门负责设置“四小”登记条件,负责制定辖区“四小”年度监督管理计划;负责对“四小”登记工作人员进行培训;负责对首次申领登记证(卡)的“四小”业主,组织食品安全教育培训或发放学习资料,也可委托第三方机构开展食品安全教育培训。

县级食品安全监管部门派驻镇(街道)基层食品安全监管部门具体负责辖区内“四小”登记证(卡)发放,并负责将“四小”食品安全教育培训、日常监督检查、违法行为查处等相关情况录入“四小”监管平台。

3.各级食品安全监管部门和城市管理综合执法部门根据食品安全法律法规负责辖区内“四小”生产经营行为的监督管理。卫生、工商、质监、教育、环保、公安等部门在各自职责范围内积极配合做好本辖区内“四小”的监督管理工作。

(三)主体责任

1.食品生产加工小作坊、食品摊贩、小食品店和小餐饮店应当依照食品安全法律法规规定从事食品生产经营活动,保证食品安全,诚信自律。“四小”业主对其生产经营的食品质量和食品安全负责,承担相应的民事、行政和刑事责任。食品摊贩、小食品店和小餐饮店从事食品生产经营活动应当在区(市)县政府指定专门区域和时段内进行。

2.集贸市场、集中经营区的开办者或者食品柜台的出租者负责查验“四小”登记证(卡)、工商营业执照及从业人员健康证明,并督促其依法诚信经营。

(四)社会责任

1.食品安全协管员、信息员发现食品生产加工小作坊、食品摊贩存在违法生产经营行为的,应当及时报告乡镇人民政府、街道办事处及食品安全监管部门。

2.鼓励食品行业组织制定食品安全培训计划,开展教育培训、评比等活动,督促会员及其他从业人员自觉遵守食品安全法律、法规,提高食品质量安全水平。

3.任何单位和个人发现食品生产小作坊、食品摊贩、小食品店和小餐饮店违法生产经营的,有权向食品安全监管部门、城市管理综合执法部门、乡镇人民政府和街道办事处投诉和举报。食品生产加工小作坊和食品摊贩违反食品安全生产经营义务被举报查实的,由负责查办案件的食品安全监管部门对举报人予以奖励。具体奖励条例由县级以上食品安全监管部门制定并向社会公布。

 

 

附件:名词界定(略)

 

 

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