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成都市食品安全委员会关于印发《成都市创建国家食品安全城市工作方案》的通知 来源: 发布日期:2017-08-04 00:00:00 关键词: 点击次数:

成都市食品安全委员会关于印发《成都市创建国家食品安全城市工作方案》的通知

成食安委〔2015〕6号

 

 

各区(市)县政府、各市级相关部门:

《成都市创建国家食品安全城市工作方案》已经成都市食品安全委员会全体会议审议通过,经市政府领导同意,现印发你们,请遵照执行。

 

 

成都市食品安全委员会

2015年12月3日

 

 

 

 

 

 

 

 

成都市创建国家食品安全城市工作方案

 

近日,国务院食安办确定成都市为第二批国家食品安全城市创建试点城市。开展食品安全城市创建活动是国务院作出的重要决策,创建工作责任重大,任务艰巨。为确保创建工作有序推进,如期完成创建任务,根据国务院食安办《关于扩大食品安全城市创建工作试点范围的通知》(食安办函〔2015〕33号)精神和省食安办的相关要求,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记对食品安全“四个最严”的要求,以保障和改善民生为出发点,以城市食品安全为突破口,以创建食品安全城市为抓手,切实加大食品安全监管力度,督促地方政府落实属地责任,监管部门依法履职,企业依法诚信经营,社会各界积极参与,加快形成“上下统一、责任明晰,运行高效、保障有力,全程监管、科学合理”的食品安全治理体系,推动我市食品安全整体形势持续稳定向好,群众食品安全满意度明显提升。

二、基本目标

(一)食品安全状况良好

食品安全总体状况持续稳定在较高水平,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。创建期间无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件发生。

(二)食品安全工作落实到位

建立完善的食品安全监管体系;保障监管所需的人、财、物投入,建立食品安全财政投入稳定增长机制;监管执法实现全覆盖,有效整治食品安全问题;食品行业依法诚信经营,产业健康发展;食品安全社会共治格局基本形成。

(三)群众认可,满意度高

群众及社会各界对当地政府及有关部门食品安全工作措施认可度高,对食品安全现状满意度高,总体满意度在70%以上。

三、工作原则

(一)政府主导、分级负责

市政府统一部署国家食品安全城市创建活动,各区(市)县政府(含高新区管委会、天府新区成都片区管委会,下同)是辖区创建活动的主体,具体负责组织实施创建工作。各区(市)县政府以及相关职能部门要按照本方案要求并对照上级食品安全城市创建考核评价标准认真组织落实。

(二)健全机制,注重实效

以国家食品安全城市创建活动为契机,不断完善政策措施,强化制度保障,建立健全监管机制,突出实效,切实提升食品安全水平。

(三)突出重点,积极创新

坚持问题导向,因地制宜,积极创新工作方式、方法,探索形成食品安全监管新模式、新机制和新举措,提高监管效能,有效防范食品安全风险。

(四)多方协作,全面推进

充分调动各区(市)县、各有关部门力量和资源,多措并举,多元共治,推进多层次、全方位创建。

(五)科学评价,群众满意

把社会认可、群众满意作为食品安全工作水平的衡量标尺和工作目标。按照考核评价标准,引入第三方评价机制,力戒形式主义,让群众得到实惠。

四、创建任务及责任分工

(一)组织管理体系完善

1.各级政府要将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划,摆上重要议事日程。完善食品安全监管责任体系,明确监管责任主体和要求,职责明晰,协调联动,全面堵塞监管漏洞和盲区,消除监管空白。层层建立政府食品安全目标管理责任制,签订责任状并严格落实。(责任单位:各区(市)县政府,市目督办、市食安办)

2.建立健全市、县两级食品药品安全监管机构,并在乡镇(街道)或区域设立食品药品监管派出机构,配齐配强食品安全监管人员,监管人员编制数量要满足监管实际需要。食品安全监管人员特别是基层执法人员,每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于40小时。监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施按标准化要求配备。(责任单位:各区(市)县政府,市委编办、市人社局、市食药监局、市财政局)

3.将食品安全监管经费纳入政府财政预算,并建立食品安全财政投入稳定增长机制。年度食品安全工作经费满足当地实际需要(不含人员经费和公用经费,按常住人口计算,日常监管专项经费投入每年不低于人均3元/人,食品检验经费应基本满足4份/千人的要求),所需经费列入年度财政预算。(责任单位:各区(市)县政府,市财政局)

4.强化食品安全监管技术支撑,建立健全食品安全检验检测体系。市级食品安全检验机构仪器设施、人员配置到位,具备对当地主要食品种类、重要食品安全项目的实验室检验及快检能力。有效整合县级检验检测资源,各区(市)县具备常见指标的实验室检验能力及现场定性速测能力。支持农产品批发市场食品安全检测室(站)建设,补助检验检测费用。县级行政区域均设置食源性疾病监测哨点医院。(责任单位:各区(市)县政府,市委编办、市人社局、市食药监局、市农委、市质监局、市卫计委、市财政局)

5.加大食品安全工作评议考核力度,健全考核评价机制。将食品安全纳入地方政府绩效考核、地方领导干部综合考核评价,食品安全工作所占权重不低于3%,并对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。(责任单位:各区(市)县政府,市目督办、市食安办)

6.加强食品安全地方规章和制度建设。开展食品安全立法调研,按程序适时制定出台食品安全规章、规范性文件或管理制度,健全制度措施,促进食品安全依法监管、科学监管和有效监管。(责任单位:各区(市)县政府,市法制办、市农委、市食药监局)

7.落实国家食品产业发展政策,加强政策引导,鼓励支持食品生产企业升级和技术改造,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。大力培育食品品牌,发挥其质量管理的示范带动作用。推进农产品批发市场的升级改造,引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等。提高流通消费环节食品安全的可控性,发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式,促进食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化,推动各类食品及食用农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。(责任单位:各区(市)县政府,市商务委、市农委、市食药监局、市质监局、市城管委)

(二)监督执法坚决有力

1.坚持重典治乱,保持高压态势,使严惩重处成为食品安全治理常态。监管部门要对发现的食品安全问题及时立案查办,依法从严从重给予行政处罚。加强行政执法与刑事司法的衔接,及时依法移送、侦查、审理行政区域内食品安全涉刑案件,杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑等情况。建立跨部门、跨区域案件协查,产销监管衔接协调联动机制,把行政立案处罚情况和刑事立案处罚情况作为衡量本地食品安全监管执法工作的主要指标。(责任单位:各区(市)县政府,市公安局、市检察院、市法院、市农委、市食药监局、市卫计委、市工商局、市质监局、市城管委)

2.加强过程监管,严格食品安全检查、巡查和抽查,做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。全面摸清监管对象底数,按照风险分类等级进行现场检查,做到巡查全覆盖。(责任单位:各区(市)县政府,市农委、市食药监局、市卫计委、市工商局、市质监局、市城管委、市检验检疫局)

3.组织开展食品安全风险监测和隐患排查,建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假冒伪劣食品、食品广告虚假宣传、伪造生产日期等为重点问题,以批发市场、农贸市场、大中型商场及连锁超市、城乡结合部、校园周边,以及农产品(包括水产品)生产基地(园区)等为重点区域,以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等为重点品种,深入持久开展食品安全专项整治。建立并严格执行问题食品后处理机制,确保发现的问题食品得到及时依法处置,行政处罚、责任追究到位。(责任单位:各区(市)县政

府,市食药监局、市公安局、市卫计委、市农委、市工商局、市质监局、市城管委)

4.加大食品安全检验检测力度,扩大抽检范围,增加抽检频次,严把食品安全检验检测关口。通过日常监督抽检,及时有效发现问题食品。(责任单位:各区(市)县政府,市食药监局、市农委、市质监局、市检验检疫局)

5.建立食品及食品原料规模化产地准出和市场准入有效衔接机制,严格食用农产品入市监管。批发市场、农贸市场、农产品集散中心和超市建立并实施食用农产品市场准入制度。严格执行高毒农药禁销、定点储备制度和农药经营公示制度,规范兽用抗菌素、饲料添加剂的生产经营和使用。有效整治私屠滥宰行为,严防病死畜禽进入屠宰、加工或消费环节。(责任单位:各区(市)县政府,市农委、市食药监局)

6.建立健全食品生产经营者食品安全信用档案,加强动态管理,及时发布违法违规企业和个人“黑名单”,对失信行为予以惩戒,督促生产经营者依法诚信经营。(责任单位:各区(市)县政府,市工商局、市食药监局、市经信委)

7.坚持“疏堵结合,规范发展”,综合治理小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩,研究出台管理办法和引导规划,鼓励支持其不断改善生产经营条件,逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。(责任单位:各区(市)县政府,市法制办、市食药监局、市城管委)

8.建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系,餐饮服务单位餐厨废弃物得到规范处置。严厉打击非法收运处理餐厨废弃物、非法制售“地沟油”等行为,严防“地沟油”回流餐桌。(责任单位:各区(市)县政府,市城管委、市食药监局)

9.全面推行依法行政,促进规范执法、科学执法、文明执法、严格执法。无违规违纪和不文明执法行为。(责任单位:各区(市)县政府,市法制办、市公安局、市农委、市食药监局、市卫计委、市城管委、市工商局、市质监局)

(三)严格落实企业主体责任

1.食品生产经营者依法持有有效许可证或纳入备案管理,符合发证或备案相关条件。食品生产经营者建立健全以法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度,落实食品生产经营者的食品安全第一责任人责任。(责任单位:各区(市)县政府,市食药监局)

2. 食品生产经营者要保证食品安全投入, 强化过程控制,确保场地环境、 设施设备、 卫生条件、 流程布局、 从业人员等符合法律法规要求。 建立健全并严格落实责任管理、 进货查验、 索证索票、 生产经营记录、 出厂检验、 产品追溯召回、 员工健康、培训教育等制度, 不断提高食品安全管理和保障水平。 严格落实集中交易市场的开办者、 柜台出租者和展销会举办者因未履行相应义务, 发生食品安全事故的连带责任。 ( 责任单位: 各区(市) 县政府, 市食药监局)

3. 建立食品安全追溯机制, 加强食品包装和标识管理, 实现食用农产品和食品安全质量有效追溯。 ( 责任单位: 各区(市) 县政府, 市商务委、 市质监局、 市食药监局、 市农委)

4.食品生产企业建立完善的食品安全应急管理机制,及时发现并按要求召回问题食品,问题食品召回率达到100%。(责任单位:各区(市)县政府,市食药监局)

5.食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。(责任单位:各区(市)县政府,市食药监局)

6.参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%,参加量化分级评定单位的公示率达l00%。(责任单位:各区(市)县政府,市食药监局)

7.规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,80%以上达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系食品链中各类组织要求(ISO22000:2005)的相关标准。(责任单位:各区(市)县政府,市食药监局)

(四)应急管理有序高效

1.加强食品安全事故应急处置的领导和指挥,建立健全食品安全应急体系,制定食品安全应急预案,编制应急操作手册。(责任单位:各区(市)县政府,市食安办、市食安委各成员单位)

2.加强应急队伍建设,开展应急预案培训演练,每年至少培训1次,每2年至少开展1次食品安全应急演练。完善应急装备物资,严格事故信息报送,提高事故防范和应急处置能力。(责任单位:各区(市)县政府,市食安办、市食安委各成员单

位)

3.有效处置食品安全事故事件,食品安全事故及事件应急处置率达100%,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故行为,无重大及以上食品安全事件。(责任单位:各区(市)县政府,市食安办、市食安委各成员单位)

4.规范信息管理,建立信息平台,促进部门间、区域间食品安全信息互通共享。建立新闻发言人、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制,强化舆情监测监控,树立正确舆论导向,及时回应社会关切,妥善处置食品安全社会舆论事件。(责任单位:各区(市)县政府、市食安委各成员单位)

(五)实现社会共建共治

1.开展多种形式的食品安全科普宣教及“全国食品安全宣传周”等宣传活动,营造良好食品安全工作舆论氛围。加强食品安全风险交流,增强社会公众认知能力,科学防范食品安全风险。(责任单位:各区(市)县政府,市委宣传部、市食药监局、市农委、市卫计委、市城管委、市工商局、市质监局、市教育局、市公安局)

2.将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育,提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率,公众食品安全消费行为健康理性。每月举办面向广大基层群众的食品安全科普宣传教育活动不少于2场;在当地主流新闻媒体开设食品安全知识科普专栏;食品安全科普宣传社区覆盖率达60%以上;当地电视台播放食品安全公益广告平均每周不少于1次;中小学生食品安全知识课程培训每年不少于10小时。

(责任单位:各区(市)县政府,市委宣传部、市食药监局、市教育局)

3.建立健全食品安全信息发布制度,通过各种新闻宣传媒介,使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品安全信息,充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效,食品安全消费行为得到有效指导和引导。移动终端科普应用软件“食事要闻”日均有效用户不少于5000人。(责任单位:各区(市)县政府,市委宣传部、市食安办)

4.大力推行网格化监管,将食品安全监管服务融入社会网格化管理,建立集中受理、分配办理、高效处置、全程监督的快速联动监管机制。(责任单位:各区(市)县政府,市食药监局)

5.建立健全投诉举报制度机制,全面推行有奖举报,统一投诉举报电话,畅通投诉举报渠道,依法维护消费者合法权益。24小时不间断受理食品安全投诉举报,投诉举报核查回复率达

100%。(责任单位:各区(市)县政府,市食药监局、市农委、市工商局、市质监局、市城管委、市公安局、市财政局)

6.支持媒体监督,鼓励群众参与,充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方力量,加强对政府、监管部门、企业履职尽责情况的监督,营造社会共治良好氛围。(责任单位:各区(市)县政府,市食安委各成员单位)

五、实施步骤

国家食品安全城市创建活动由国务院食品安全委员会统一部署,各省级食品安全委员会具体组织实施,每2年为1个申报评价周期。按照国务院食安办的统一安排部署,我市将按照创建工作的时间节点要求,实施步骤分为:

(一)动员启动阶段:2015年10月―11月

1.制定成都市创建国家食品安全城市工作方案,报省食安办审核后,呈国务院食安办备案。

2.成立成都市创建国家食品安全城市工作领导小组及办公室,落实工作人员。

3.明确职责,分解任务。

4.召开成都市创建国家食品安全城市工作动员部署大会。

5.广泛宣传,发动全市机关和企事业单位、人民团体、群众组织、新闻媒体等社会各界积极参与,共同营造创建工作氛围。

(二)组织实施阶段:2015年12月―2016年8月围绕创建工作各项指标,建立健全职能清晰、权责一致的监管机制。加强监管能力建设,完善监管制度,优化监管方式,坚持标本兼治。在抓好食品安全日常监管的基础上,针对关键环节和重点领域,强化治理整顿。完善行刑衔接机制,始终保持打击食品安全领域违法犯罪的高压态势,确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。持续抓好“食品市场准入”、“食品溯源”等一系列惠民工程。堵塞监管漏洞,切实解决食品安全突出问题。落实食品生产经营单位的主体责任,规范食品生产经营秩序。

1.细化方案。各区(市)县、市级相关部门结合各自实际,制定本辖区、本部门创建工作方案,成立组织机构,细化任务,明确分工,落实责任,全面开展创建工作。

2.加强督导。市创建工作领导小组办公室制定督查、暗访、通报、考评、验收、满意度调查等具体方案并组织实施。

3.通报情况。市创建工作领导小组办公室加强对各区(市)县、市级相关部门创建工作的协调指导,及时向省食安办、市政府报告创建工作进展情况,总结创建经验。

(三)考核评价阶段:2016年9月―11月

1.自查自纠。各区(市)县、市级相关部门对照创建标准,认真开展自查自纠,上报自查报告。

2.市级考评。市创建工作领导小组办公室组成考核验收组,按照国家食品安全城市工作目标要求和市食安办制定的创建国家食品安全城市考核验收内容测评标准,采取听取汇报、查阅资料、问卷调查、明察暗访等形式对各区(市)县及市级相关部门创建工作完成情况进行考评验收。

3.整改完善。市创建工作领导小组办公室针对市级考评中发现的问题,督促区(市)县和市级部门限期完成整改,做好迎接省级考评的各项准备工作。

4.满意度测评。省创建领导小组办公室组织第三方测评机构对我市进行暗访及满意度调查。

5.省级考评。迎接省创建领导小组办公室对我市创建工作的验收考核。

(四)公示推荐阶段:2016年12月―2017年6月

1.省级公示。对拟推荐的国家食品安全城市,在省政府门户网站向社会公示,接受社会评议监督。符合条件的,报国务院食安办。

2.国务院食安办公示复核。国务院食安办将各省推荐名单在中央主要媒体和网站进行公示,接受群众评议监督;委托由协会、媒体、第三方机构、专家学者等各方代表组成的第三方评议组,对推荐城市进行抽查复核,并对公众认可度进行测评。

3.命名公布。国务院食安办根据第三方评议组的意见,拟定国家食品安全城市名单,报国务院食安委审议通过后向社会公布。

(五)巩固提升阶段:2017年7月―8月

巩固创建成果,总结创建经验,弥补工作不足,进一步完善食品安全长效工作机制。

六、工作要求

(一)加强组织领导

成都市创建工作在市政府统一领导下推进,成立由市政府牵头的成都市创建国家食品安全城市和农产品质量安全市工作领导小组,领导小组下设国家食品安全城市创建办公室,办公室设在市食药监局。工作人员由区(市)县、市级部门抽调组成。各区(市)县、市级各部门也要相应成立创建工作领导机构,负责创建工作的组织领导、协调衔接和督办落实工作。

(二)强化属地管理

各区(市)县应切实履行食品安全属地管理责任,将创建工作列入重要议事日程,加强领导,强化考核,制定专项方案,积极探索创新食品安全监管的新路子、新办法。切实做好本辖区食品安全的日常监管工作和国家食品安全城市的创建工作。

(三)落实主体责任

食品生产经营单位要依法履行企业主体责任,相关监管部门要督促其建立健全并严格落实食品安全各项管理制度,强化食品质量安全管理,引导其牢固树立守法自律、诚信经营的意识。

(四)建立保障机制

市政府将创建工作纳入年度目标考核,在人力、物力、财力等方面给予充分保障。加强一线执法力量,尽快配齐基层食品安全监管机构人员。统筹考虑全市和各区(市)县实际情况,分层级建设检验检测机构,配备检验检测设施,做到物尽其用,避免重复建设。制定补贴标准,落实行政村、社区协管员的补贴待遇,满足创建工作需要。

(五)扎实有序推进

对照标准,分类推进。目标任务中,属于制度建设的,由市法制办牵头,抓紧研究,统筹制定食品安全规章制度,确保食品安全执法有章可循、有据可依;属于项目实施的,责任单位要尽快制定具体落实方案和进度安排,争取支持,尽早启动实施;属于部门衔接的,要加快理顺关系,杜绝监管断档脱节;属于行政执法的,要逐项制定具体工作步骤和时间表,细化、量化各项指标,确保落实到位。

(六)深入广泛宣传

广泛宣传创建工作的目的意义、政策措施、创建标准和创建重点等内容,增进社会了解,凝聚社会共识,营造创建氛围。及时宣传总结创建工作中好的做法和经验,推动创建工作深入开展。

(七)抓好示范带动

各区(市)县及相关部门要根据实际情况,选取不同区域、不同环节、不同品种开展各类示范、试点活动,培育创建特色,树立创建典型,形成可以推广的创建经验和监管模式,并适时通过媒体宣传、示范观摩等形式发挥好典型示范的引领带动作用。

(八)强化督促检查

市创建工作领导小组办公室要加强统筹协调,督促区(市)县、市级部门严格落实监管责任,加大督促指导力度,确保创建工作有序开展。

(九)加强协作配合

坚持统一协调与分工负责相结合,各区(市)县、各部门要上下联动,积极沟通协调,及时反馈创建工作信息,按时上报各阶段工作资料和工作进展情况,认真总结经验和做法,形成创建工作合力。

(十)严格责任追究

对不履行创建责任,或因推诿、扯皮、延误,导致创建指标未按期完成,以及监管不力造成重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件,实行责任倒查,并严肃追究相关单位和人员的责任。对在创建工作中做出突出贡献的区(市)县、部门和人员,市政府将予以表彰奖励。

 

 

附件:成都市创建国家食品安全城市评价标准及任务分解表(略)

 

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