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成都市食品药品监督管理局关于对市十六届人大五次会议第346号建议答复的函 来源: 发布日期:2017-05-10 关键词: 点击次数:

 

关于加强食品生产安全管理的建议收悉,现答复如下。

成都市政府一直高度重视食品安全,深入贯彻落实习近平总书记四个最严要求,把食品安全工作摆在了更加突出的位置。特别是2015年新修订的史上最严《食品安全法》实施以来,我市以创建国家食品安全城市为契机,积极推行现代管理,创新监管机制和方法,各项工作取得了长足进步。您在建议中针对成都市食品安全现状提出的加强源头管理、加大环境污染治理、违法惩处、宣传力度等对策及建议非常契合我市创建国家食品安全城市各项工作任务和目标。下一步,我们将认真吸纳您的建议,积极推进食品安全各项工作。

一、关于“从食品源头抓起,严格管理,强化监督”的建议

作为全国唯一整体创建国家农产品质量安全城市的副省级城市,近年来成都市认真贯彻落实中央四个最严要求,按照农业部和省政府统一部署,始终把农产品质量安全作为国家现代农业示范区建设的重要内容,制定出台《成都市食用农产品质量安全条例》,强化法制宣传培训和执法责任考核,为农产品质量安全监管工作提供坚强的法制保障。整合渔政、动检、生猪屠宰和农业投入品等执法力量,加强市、县两级农业综合执法体系建设,市上成立了副局级的农业综合执法总队,各区(市)县均成立相应机构,突出将农产品质量安全监管执法作为主要职责和重中之重,通过精心构建标准化生产、网格化监管和全程化溯源三大体系,积极推动产管结合,大力提升农产品质量安全水平。成都市坚持最严格的耕地保护制度,推进集中连片高标准农田建设,实施土壤有机质提升、测土配方施肥等土壤改良项目,打牢农产品质量安全本底。在建成429万亩高标准农田的基础上,未来三年,成都市还将采取政府融资方式,再投资57.9亿元实施100万亩高标准农田提升行动,力争使成都全市高标准农田占比达到70%。严格农资源头管控,健全农资配送网络体系,严格实施农资生产经营单位产品进销台账制、质量保证承诺制和责任事故追溯制,全市建成农资放心店1672个、庄稼医院525个,实现了对农产品生产基地服务全覆盖。持续开展绿剑护农等非法添加和使用违禁农业投入品专项整治行动,常年开展各类执法检查1万余次,连续多年保持了瘦肉精三聚氰胺、禁用农药零检出的记录。

下一步,我市将继续加强源头管理。一是强化投入品管控。实施农药零增长行动,推广病虫害绿色防控技术,推行主要农作物统防统治。二是推进标准化生产。按照有标贯标,无标制标的原则,完善产前、产中、产后农业标准体系,推进标准化生产。开展标准化生产创建活动,创建一批果菜茶标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场,力争菜篮子生产基地基本实现标准化生产。落实生产者责任,推进规模化生产。发挥新型农业经营主体引领作用,率先在农业(农民)合作社、农业龙头企业推行生产档案记录台账制度,加快实现全覆盖。通过发展公司+农户”“合作社+农户等多种形式规模经营,将千家万户的农产品生产者纳入安全生产轨道。三是建立质量追溯体系。稳步发展无公害、绿色和有机农产品,打造一批优质农产品品牌。以生猪等菜篮子产品为重点开展追溯试点,推行产地准出和市场准入,力争5年内大部分合作社、龙头企业实现可追溯。

二、关于“加大环境污染整治,改善农作物生长环境”的建议

诚如您建议中提到,土壤污染直接影响食品原料的品质。环境中的污染物通过生态循环最终都会进入土壤,对食品原料的生长、加工、食用等过程都有影响。2016528日国务院《土壤污染防治行动计划》发布,共有1035款,从摸清情况到依法治土,从分类管理到风险管控,到推进修复到分配责任,对我国土壤污染防治工作作出了系统全面的规划及行动部署。随后,20161228日四川省政府《关于印发土壤污染防治行动计划四川省工作方案的通知》发布。为进一步加大土壤污染防治力度,逐步改善我市土壤环境质量,保障农产品质量和人居环境安全,加强我市生态文明建设,促进经济社会可持续发展和土壤资源永续利用,结合我市实际情况,20174月发布了《成都市土壤污染防治工作方案》。

下一步,全市将围绕监测预警、分类管控、风险防范、综合整治、综合执法、治理修复六大行动,认真贯彻落实《成都市土壤污染防治工作方案》,加快推进重点行业企业用地土壤污染状况详查、建成全市土壤环境质量监测网络、完善土壤监测与科研能力、建立土壤环境基础数据库和信息化管理平台、组织污染场地修复试点等工作。一是大力开展产地环境污染治理。2017—2018年,在全市范围内开展耕(园)地重金属污染普通查工作,计划在全市布设点位15000个以上,进行土壤取样检测和植株取样检测,摸清全市耕地重金属污染情况。二是启动实施成都市100万亩菜粮基地高标准农田建设提升行动计划,按照“1+7+5”的要求,突出地力建设,实施土壤改良、农残整治、重金属污染修复、畜禽粪便无害化处理等重点工程,着力解决土壤重金属污染。201712月底前,根据国家《农用地土壤环境管理办法》、《四川省农用地土壤环境管理办法(试行)》,结合详查结果,按照优先保护、安全利用、严格管控三个类别,启动全市耕地土壤环境质量类别划定,采取相应管控措施,保障耕地土壤环境安全。三是结合农业供给侧结构改革,合理农业区域布局,调整农业结构,在污染较重地区因地制宜推动改种非食用农作物。

三、关于完善食品安全法律体系,加大对违法生产经营者的惩戒力度的建议

2015年新修订的《食品安全法》颁布实行,确立了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的监管新理念,建立更加科学严格的监管制度,它的公布是食品安全治理新阶段的一个新起点。新修订《食品安全法》颁布以来,我市立即将其作为普法教育、法律七进的重要内容,分层次、大规模地开展宣贯活动。面向领导干部深入开展学习宣贯活动、面向生产经营主体开展教育培训活动、面向社会公众广泛开展释法宣传活动,各级各部门举办专题讲座450场次,参学1.9万人次;组织生产经营者专题培训595场次,受训食品从业人员5.2万人次;同时通过电视广播、微电影、知识竞赛、门户网站、微博微信等形式开展普法宣传。《食品安全法》各项要求在全市食品安全日常监管和行政执法中得到了全面贯彻落实。

正如建议中提到的,我们也应该清醒认识到新修订《食品安全法》公布后,其配套法律法规尚不完善。鉴于新修订的《立法法》对设区的市地方立法的范围作出限制性规定,仅限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。因此成都在食品监管方面已经没有地方立法权限,只能待四川省出台相关管理法律法规。

针对这种情况,一方面我市配合做好省上食品安全立法调研工作,促进地方法规落地生根。201646日至7日,在省人大常委会副主任、党组副书记张东升率队对我市2015年新修订的《食品安全法》实施情况开展执法检查的座谈会上,市政府副市长田蓉再次就《四川省食品生产加工小作坊和食品小经营及食品摊贩管理条例(征求意见稿)》提出了具体的建议,并向省人大检查组表达了希望省上尽快出台食品安全法配套法规和授权成都市在食品溯源和市场准入方面作地方性探索的迫切愿望。另一方面监管部门深入研究本领域法律法规,有针对性地制定配套的制度规范。政府法制部门加快清理、修订食品药品领域地方政府规章和规范性文件,确保监管制度的科学性、统一性。近年来,我市先后出台了《成都市食用农产品质量安全条例》、《成都市清真食品管理规定》、《成都食品添加剂管理办法》、《成都市餐厨垃圾管理办法》、《成都市关于加强食品安全刑事司法与行政执法衔接工作的办法》等涉及食品安全的地方性法规和规章5个,以市政府、市政府办公厅名义出台涉及食品安全的相关文件近40件,以市食安委名义发文近70件。我市食品安全法律法规体系正在不断完善。成都市将继续以四个最严为基本遵循,探索建立健全食品监管法规制度,逐步形成一套具有成都特色的、行之有效的监管制度体系。

在不断增强食品安全监管执法力度方面,修订的《食品安全法》加重了食品安全违法犯罪行为的刑事、行政、民事法律责任,意在以重典治乱,更好地威慑、打击违法行为,杜绝纵容包庇。2013年,市委、市府办公厅联合下发《关于建立食品安全行政执法与刑事司法衔接专项工作机制的规定》。该规定在全国率先规范细化检察、公安机关与行政执法机关在食品安全领域的衔接,填补了执法空白,达成了工作共识,对食品安全领域内犯罪形成齐抓共管的打击合力。20154月全省三级检察机关、公安机关和行政执法机关两法衔接信息共享平台建成并投入使用。2016年以来,全市食品违法案件立案3030件,较上年同期增长61.86%;罚没金额3729.41万元。公安部门专门成立了食品违法犯罪侦查机构,市检察院牵头建立了行政执法和刑事司法衔接机制。2016年,全市公安机关共立涉食品药品犯罪案件60件;检察机关共批准逮捕2027人,起诉1630人,对违法犯罪行为震慑力度进一步加大。

下一步,我市将继续保持对食品违法犯罪的高压严打态势。一是坚持重典治乱原则,抓住食品安全领域社会反映强烈的突出问题、特别是带有行业潜规则性质的问题,开展集中专项整治,严格落实行刑衔接制度,保持打击食品违法犯罪高压态势。二是进一步落实案件目标责任制,层层下达案件查处目标,并加大考核奖惩力度,使严惩重处成为食品安全治理常态。三是支持群众通过司法途径解决食品纠纷,依法主张和维护自身权利。

四、关于“加大宣传力度,建立餐饮或者食品加工企业信用曝光平台”的建议

我市一直以来重视强化构建社会共治体系。一是加大投诉举报奖励力度。修订并以市政府办公厅名义发布《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》,奖励金额在原来基础上提高了一倍。在市财政设置举报奖励专项资金,可以电话充值的方式发放。2016年共受理咨询和投诉举报17312件,发放奖金28032万余元。二是加大信息公开力度。制定完善了食品信息公开管理办法及实施细则,做到应公开尽公开,对食品处罚案件、监督抽检信息等全部按要求进行了主动公开。配套推进黑名单制度建设,建立食品安全质量管理体系自愿性认证信息企业自主申报和对外公示制度,通过社会监督机制促进生产经营者诚信守法。三是加大行业自律力度。支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则,建立健全行业规范和奖惩机制,交流沟通食品安全风险信息。成都市食品生产安全协会组织全市的取证食品生产企业2866人(次)进行了新修订《食品安全法》和HACCP管理体系等专题培训,在全国副省级城市中尚属首例。四是加大宣传教育力度。通过每月召开新闻发布会、与媒体建立良性协作互动机制、动员多方力量参与食品安全。充分利用科普社区行、电视专题栏目、微电影、科普讲座等丰富多样的形式提升宣传效果。全面开通微博、微信、手机APP、二维码等方式,全方位拓展市民参与食品安全治理渠道。2016年以来,全市累计播放食品安全宣传视频700余万次,累计宣传时长49000余小时,广告受众约1000万人次。各级各类媒体共计刊()发食品安全相关新闻1200余篇,宣传覆盖人群近5000万人次。

2004年,我市成立了成都市企业信用信息系统(又称成都信用网),经过10余年的建设和持续升级改造,目前共归集整合了工商、食药监等52家市级职能部门和公共企事业单位掌握的企业、个体工商户的身份、业绩、提警示等信用信息4000余万条,实现了成都市200余万户市场主体信用信息的全覆盖。成都信用网已采集食品药品相关主体行政许可信息、抽样抽检信息、良好质量管理规范认证信息以及行政处罚信息近40万条;开放产品标准、资质认证及其它荣誉信息的企业自主申报工作,有817家企业申报公示了相关产品标准1927条、459家企业申报公示了三品一标记录1927条;在成都信用网上签订并公示《食品流通企业承诺书》7126份、《企业信用承诺书》287份、《企业办理西部地区鼓励类产业项目确认书信用承诺函》312份和《旅行社诚信经营的承诺书》112份,通过开展一系列事前信用承诺和质量标准公示工作,起到了宣传企业,促进企业诚信自治作用。

下一步,我市将坚持把社会共治作为食品安全工作的重要手段,向社会广泛政府和相关部门在食品安全监管方面的工作成效,形成良好舆论环境。全方位拓展全社会参与食品安全治理渠道,吸引和方便公众参与,引导群众正面认识、正确了解食品安全现状。一是进一步完善食品安全信息发布制度,加大风险交流力度,畅通投诉举报渠道,鼓励普通民众及行业内部人士举报食品安全违法行为,推动食品安全共建共享。二是充分发挥各类行业协会的积极作用,建立健全行业规范和奖惩机制,交流沟通食品安全风险信息。三是要支持新闻媒体开展舆论监督,共同曝光典型案件,对食品企业的违法违规行为以强力的震慑。四是进一步健全食品专家库,充分发挥好智囊团作用。

五、关于“国家适当减免各种税费,适当降低食品经营企业成本”的建议

我市认真落实了国家支持食品经营企业的各项税费优惠政策,主要包括:一是对食品经营企业农产品初加工所得免征企业所得税,根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十六条的规定,企业从事农产品初加工的所得,免征企业所得税;二是对食品经营企业中小微企业落实税费优惠政策,按照国家相关规定对企业所得税、印花税、基金附加税等征收进行优惠。

下一步,我市相关部门将结合工作职能,继续从三个方面做好食品经营企业的税费优惠工作。一是进一步明确食品经营企业享受税费优惠政策的条件、程序和所需资料,作到一次性告知;二是重点加速落实优惠政策办结时限,对于备案类减免,资料完整、正确的,承诺当即办理;三是通过信息化手段,提高税费优惠政策落实效率。

感谢您对食品安全管理工作的关心和支持,希望继续提出宝贵的意见和建议。您对以上答复有什么意见,请填写在《办理情况反馈意见表》上,以便我们及时改进。

 

 

成都市食品药品监督管理局

                                                                2017510

 

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