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成都市食药监局关于对市第十六届人大第五次会议第148号代表建议答复的函 来源: 发布日期:2017-07-20 09:56:01 关键词: 点击次数:

 

关于以机制创新和智慧引领 提升我市食品安全治理现代化水平的建议已收悉,现答复如下。

一、关于“战略引领,明确食品治理方向”的建议

市委、市政府一直以来高度重视我市食品安全工作,2016年,根据全面落实食品安全党政同责的要求,出台了《关于进一步加强食品药品安全工作的意见》,明确提出以创建国家食品安全示范城市为总抓手,积极推进食品安全治理现代化的目标。把食品安全工作纳入全面创新改革、全面依法治市和城市治理现代化的重要内涵,纳入国民经济社会发展十三五规划,纳入领导干部综合考核和党委政府绩效考核体系,考核分值超过全市目标总分的3%2016年,我市承办的全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建工作现场会取得了圆满成功,我市全面、稳步开展食品安全工作取得的经验成果得到了社会各界的广泛认同。结合您的建议,我们将重点从以下四方面着手明确食品安全治理方向。

(一)深入推进国家食品安全示范城市创建。我们将按照国务院食品安全办出台的《国家食品安全示范城市评价与管理办法(暂行)和标准(2017年版)》(食安办〔201618号),推进食品安全示范创建工作纳入党委、政府的重要议事日程,定期专题研究食品安全工作,不断提高食品安全重视程度。同时不断细化和完善创建工作措施,积极创新监管工作方式,强化目标考核,强化督促检查,大力推动我市创建工作向纵深发展。切实加大食品安全监管力度,确保2017年底前完成所有创建工作,全市食品安全工作整体达到创建要求,推动提升我市食品安全治理水平。

(二)进一步强化食品安全责任落实。我们将继续按照中央进一步把食品安全纳入国家公共安全体系的战略定位,切实把食品安全摆到突出位置。进一步落实相关部门工作责任,加快部门之间联动配合,形成食品安全监管合力。加大对各地、各部门改善食品安全监管情况的督查力度,及时通报督查情况,并将督查情况作为对市级相关部门和区(市)县政府目标考核的重要依据。在对地方领导干部综合考核评价中,确保食品安全工作所占权重不低于3%

(三)督促落实食品生产经营主体责任。我们将继续督促企业建立严格的生产经营质量管理体系和质量追溯体系,实现有效全程追溯。督促企业落实不安全食品和存在安全隐患的食品召回制度,建立临近保质期食品的消费提示制度。引导高风险行业、重点领域和重点品种食品生产经营企业参加食品安全责任保险依法履行民事赔偿责任

(四)进一步健全我市食品安全监管法律体系。近年来,随着新《食品安全法》的颁布实行,我市先后出台了《成都市食用农产品质量安全条例》、《成都市清真食品管理规定》、《成都食品添加剂管理办法》、《成都市餐厨垃圾管理办法》等涉及食品安全的地方性法规和规章4个,以市政府、市政府办公厅名义出台涉及食品安全的相关文件近50件,以市食安委名义发文近90件。下一步,我们将继续针对监管实践中反映出的实际问题,提出法制和制度建设的思路,为人大常委会立法提供参考。同时立足实施最严格的监管需要,针对食品安全监管执法的重点、难点领域和法制薄弱环节,加快制定具有成都特色的地方性法规和政府规章。

二、关于创新机制,鼓励利益群体参与的建议

您提出的鼓励利益群体参与的建议非常扼要地阐明了构建社会共治机制的核心,根据您的建议,我们将从以下几方面着手落实好此项工作。

(一)强化食品安全科普宣传。我们将坚持把社会共治作为食品安全工作的重要手段,向社会广泛展示政府和相关部门在食品安全监管方面的工作成效,形成良好的舆论环境。同时,将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育,将食品安全宣传活动深入学校、社区、农村和企业。引导企业建立承诺公示制度,稳步推进企业、实验室开放日活动。通过开展食品安全宣传周、“12.4”全国法制宣传日等宣传活动,普及食品安全法律法规和科普知识,引导社会公众积极参与食品安全监管,推动食品安全共建共享。

(二)建立健全食品安全信息发布制度。我们将进一步完善食品安全信息发布制度,加大风险交流力度,拓展投诉举报渠道,鼓励普通民众及行业内部人士举报食品安全违法行为。加快食品行业诚信体系建设,实施黑名单制度,促进落实食品生产经营者主体责任。通过强化信息公开、信用管理、推进黑名单制度建设等手段,做到应公开、尽公开,构建全面有效的社会监督机制,促进生产经营者诚信守法。通过在新闻媒体开辟专栏等多种形式,使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品安全信息,让公众充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管成效,指导和引导食品消费行为。

(三)加强食品安全舆情管理。我们将不断加强与媒体的交流合作,构建正面的舆论导向,引导群众正面认识、正确了解食品安全现状,继续支持新闻媒体开展舆论监督,共同曝光典型案件。不断完善新闻发布机制,建立与新闻媒体的协调联动机制,健全突发事件舆情引导机制,加强对舆情的监测、研判,努力营造良好的食品安全舆论环境。

(四)全面畅通群众投诉举报渠道。20167月,我局以市政府办公厅的名义印发了《食品药品违法行为举报奖励办法》,该办法大幅提高了奖励标准,减化了办理流程,缩短了办理时间,营造了全民参与食药安全监督的浓厚氛围。去年全年,我市共接到咨询、投诉举报17585件,其中受理投诉举报12711件,立案318件,发放投诉举报奖金32万元。下一步,我们将全方位拓展全社会参与食品安全治理的渠道,继续加强宣传载体建设和宣传教育力度,全面开通微博、微信、手机APP、二维码等平台。继续采用微博、微信等新媒体拓宽投诉举报渠道,鼓励和吸引公众参与到食品安全监管中来。

(五)充分发挥各类行业协会积极作用。我们将通过支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则,建立健全行业规范和奖惩机制,交流沟通食品安全风险信息。通过借鉴内部吹哨人制度,鼓励行业内部人士举报食品安全违法行为,弥补监管力量不足的问题。同时,将进一步完善充实食品药品专家库,充分发挥专家智囊团作用。

三、关于利用数据,提升智慧监管水平的建议

我们将结合您的建议,重点从以下五方面着手,大力发挥数据在食品安全治理中的作用。

(一)推动食品安全检测体系建设。加快实施温江医药产业项目建设,促进全市食品药品检测能力提升。督促各区(市)县加强实验室检测和定型快速检测能力建设,加大针对性抽检和风险抽检,建立和完善市食品药品检研院为技术中心、22个区(市)县快检平台为基础的立体化检验检测体系。积极出台支持政策,充分利用市场机制,采取外包检测项目等措施大力培育、发展高等院所、企业等第三方检测机构,加快形成以政府检验为主、第三方检测为补充的有力技术支撑。

(二)继续完善数据中心建设。自全面开展国家食品安全示范城市创建工作以来,市委、市政府在依托成都市食品药品检验研究院检验检测数据基础上,创设了食品安全监测预警数据中心(以下简称数据中心),破冰食品安全数据信息孤岛,整合跨域关联数据,构建食品安全智能感知与响应系统,食品安全风险的感知、筛查、分级、预警和防控能力得到全面提升,实现了全市覆盖互联网+Pad”智能抽样、靶向性抽检及趋势分析、数据自动推送等功能,初步形成了政府+抽检监测+数据中心+公众的智慧监管成都模式。截至20172月底,数据中心已接入10.2万条政务数据、870万条检验检测数据、55万条快检数据、7000万条商品数据,每日抓取舆情信息1.2万条,采集3000余人的核查与食品安全联络人员数据,大幅提高了靶向抽检能力,监督抽检问题发现率由2%提升至10%

下一步,我们将继续探索机器换人、机器助人智能监管新机制,大力提升食品安全监管工作效率。加快食品安全综合监管平台、基层移动监管执法系统、网格化监管终端、食品安全公众查询系统推广,完善在线监测、数据传输、信息公开、公众信息查询等功能,实现市区监管信息共享。通过完善基础设施建设、打通数据归集途径、制定数据技术标准、构建数据挖掘分析模型、开发数据创新应用等手段,进一步推动建成体系完整、标准完善、层次分明的食品安全监测预警数据中心,形成数据采集汇聚能力强、共享开放程度高、具备示范推广应用模式的大数据中心,尽快形成一套可复制、具有操作性的成都模式和成都标准。

(三)健全食品安全追溯机制。近年来,我市在探索食品安全追溯管理的基础上,逐步实现了由行政化溯源监管向市场化电商溯源社会共治的转变。在全市学校、医院、机关食堂和餐饮单位等团体单位大力推行成都市食品流通溯源电子商务平台,以溯源机制串联并公开各方责任。并以大型农产品批发市场为重点,严格实施市场准入管理,探索建立了全市统一的食品流通溯源体系标准规范,利用二维码技术大力推进食用农产品市场信息化平台建设,规范食用农产品市场销售行为。通过准入把关、流向把控,推动了从种养殖源头到生产商、销售商的全程责任追溯,初步实现了来源可查、去向可追、过程可控、责任可究的追溯目标。

我们将继续按照市委智慧治理总体工作要求,积极探索利用信息化手段,实现食用农产品、食品生产经营环节的有效衔接、一键贯通、自动流转、数据共享和全程追溯,助力提升食品安全社会治理效果。继续鼓励单位、企业利用互联网、物联网技术建立便捷、高效的食品溯源模式,加快溯源工作提质扩面进程继续加快二维码进餐饮单位和农贸批发市场的推广工作,完成各类食品赋码,加快信息上传。

(四)推进食品企业标准化管理。我们将大力提升食品生产企业标准化管理水平,进一步探索建立以标准实施、认证及认证后运行状况为核心的风险控制和安全管理评定体系,合理确定监管重点企业、监管方式及频次,逐步实现企业生产经营标准化、规范化。继续推进规模以上食品生产企业达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系食品链中各类组织要求(ISO 22000)的相关标准。加强餐饮服务环节量化分级管理,持证餐饮服务单位参与率不低于90%(目前,全市规模以上食品企业通过HACCPISO22000认证率已达71%)继续推进学校食堂、餐饮单位明厨亮灶建设。

(五)加大食品安全风险监测力度。我们将制定科学的食品安全检验检测计划,加大监督抽验力度,强化对抽验结果的分析、运用,及时发现行政区域内的问题食品。建立健全风险隐患排查机制,建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制,建立跨区域、跨部门的案件协查、产销衔接等联动机制。进一步加强食品行业潜规则研究,发挥食品安全抽检靶向性作用。

四、关于借助外力,构建绩效评估体系的建议

您的建议十分中肯,我们将结合您的建议,重点从三个方面着手做好下一步工作。一是根据食品安全治理工作需要,将第三方绩效评估纳入我局政府采购预算,并根据需求制定购买第三方评绩效评估服务相关实施方案,确保实时掌握公众对我市食品安全监管工作的满意度和知晓度,从而提出以公众需求为导向的改善措施,进而提高政府的公共服务质量和公众满意度。二是为确保中标单位的独立性和专业性,我们将严格执行政府采购制度,严格履行政府采购程序,明确购买服务的需求、规模、购买程序和方式,编制招投标书标准文本,使购买第三方绩效评估服务有规可依、有章可循。三是不断强化对评估结果的合理运用,充分发挥出以评估促监管、促改革的效果。

再次感谢您们对政府工作的关心和支持,希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。您对以上答复有什么意见,请填写在《办理征询意见表》上及时反馈我们,以便我们进一步改进工作。

 

 

                                                                                                         成都市食品药品监督管理局

                                                                                                                    2017315

 

 

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